1、 生活垃圾處理方式發(fā)展狀況

       生 活垃圾處理可劃分為三種方式，即回收利用、焚燒處理與填埋處理。回收利用又可分為三種方式：

1).保持其原有使用功能的直接回收利用，如將啤酒瓶等經過清洗 后重新作為啤酒瓶使用等;舊衣服、二手物品的再使用；

2).不再保持其原有的形態(tài)和使用性能，但還保持利用其材料的基本性能，如廢金屬回收利用、廢紙再生、 玻璃再生等；

3). 不再保持其原有的形態(tài)、使用性能和材料的基本性能，但還保持利用其部分分子特性等， 如生物質有機垃圾的好氧堆肥、厭氧發(fā)酵等。 　

1.1 回收利用 　　  　　

       到 目前為止，我國絕大部分家庭對廢紙、塑料瓶、易拉罐等價值較高的廢物，都作為廢品單獨收集。國內目前對從事“拾荒”的人員尚沒有完整的統(tǒng)計，根據(jù)2017 年中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報告(商務部流通業(yè)發(fā)展司)，2016 年全國再生資源回收企業(yè)數(shù)量約為10 萬多家，回收行業(yè)從業(yè)人員約為1500 多萬人。與生活垃圾密切相關的廢塑料、廢紙、廢舊紡織品回收狀況見表1。 　

        2016 年 我國廢紙回收量4963 萬噸，盡管全國的廢紙回收率還不到50%，明顯低于發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)廢紙回收率，但如果在相同消費水平條件下比較，我國的廢紙回收率又顯著高于發(fā)達國家 (如美國、日本)。我國除去回收利用后的人均廢紙廢棄量目前約為發(fā)達國家的50%。國內有人認為國內的廢紙回收率較低，廢紙回收的潛力還很大，這是不符合 事實的。人均消費量高，回收率即使很高，絕對廢棄量仍然較高。人均消費量低，回收率不高，絕對廢棄量卻可能較低。

        2016 年我國廢塑料回收量1878 萬噸，塑料回收利用率約為46%(與歐盟同口徑估算)，高出歐盟50%。2016 年歐盟廢塑料回收量為840 萬噸，塑料回收利用率31%，其中20% 在歐盟內部回收利用，11% 出口到發(fā)展中國家。 　　  　

　   2016 年， 我國紡織行業(yè)纖維加工總量為5380 萬噸。其中，衣著類紡織纖維消費應用量達2480 萬噸，占紡織行業(yè)纖維消費應用總量的46.1% ;家用紡織品紡織纖維消費應用量達1510 萬噸，占紡織行業(yè)纖維消費應用總量的28.1%。2016 年，我國廢舊紡織品回收量約為270 萬噸。如果按照我國6 億城市人口估算，人均年回收量4.5 千克，這些還沒有包括二手使用衣物量。根據(jù)德國巴伐利亞州統(tǒng)計，2014 年德國巴伐利亞州舊衣物回收量5.1739 萬噸，人均年回收量為4.2 千克。美國2014 年廢舊紡織品產生量1471 萬噸， 回收量238 萬噸，人均年回收量7.2 千克。由此可見，與德國相比，我國城市舊紡織品衣物人均年回收量已超過德國。目前，我國人均衣物紡織品的消費水平還低于德國，顯著低于美國。由此，我國舊 服裝的回收率已經顯著高于德國。 　　 

1.2 衛(wèi)生填埋處理 　　  　　

        隨著生活垃圾焚燒處理的發(fā)展，城市生活垃圾填埋量開始出現(xiàn)下降趨勢。根據(jù)城市建設統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計，2016 年全國有6 個省的生活垃圾填埋處理的比例小于50%(見表2)。 

        新投入運行的生活垃圾衛(wèi)生填埋場數(shù)量仍然主要集中在縣級城市。根據(jù)中國城市建設統(tǒng)計年鑒2016 年有關縣城生活垃圾處理統(tǒng)計，2016 年運行的生活垃圾衛(wèi)生填埋場有1183 座(見圖5)，平均處理量約為114 噸/ 日。

1.3 焚燒處理 　　  　　

       2017 年 新投入運行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠超過50 座，與2016 年相比，有大幅增加， 也是歷年來建成投入運行生活垃圾焚燒發(fā)電廠最多的一年。截至2017 年底，內地建成并投入運行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠約303 座、總處理能力為30.4 萬噸/ 日，總裝機約為6280MW。其中采用爐排爐的垃圾焚燒發(fā)電廠有220 座，合計處理能力達22.8 萬噸/ 日， 裝機達4380MW。

       目前，國內的垃圾焚燒發(fā)電廠主要分布在經濟發(fā)達地區(qū)和一些大城市，江蘇省的垃圾處理能力最大，浙江省生活垃圾焚燒發(fā)電廠數(shù)量最多。隨著經濟發(fā)展，越多的城市選擇建設生活垃圾焚燒發(fā)電廠。 　　  　

　   2017 年 我國生活垃圾焚燒發(fā)電廠仍以爐排爐為主，全部投入運行的爐排爐垃圾焚燒發(fā)電廠總能力22.8 萬噸/ 日，有10 家企業(yè)的焚燒處理能力占總能力的59%，其中光大國際處理能力超過3 萬噸/ 日，上海環(huán)境、重慶三峰、浙江偉明環(huán)保、瀚藍環(huán)境、中國節(jié)能環(huán)保、綠色動力環(huán)保建成的焚燒處理能力超過1 萬噸/ 日。建成生活垃圾焚燒發(fā)電廠處理能力較多的公司(爐排爐)有：光大國際、上海環(huán)境、重慶三峰、浙江偉明環(huán)保、瀚藍環(huán)境、中國節(jié)能環(huán)保、綠色動力環(huán)保、粵豐 環(huán)保、深圳能源、廣州環(huán)保投資集團。

2 行業(yè)發(fā)展展望 　　  　　

2.1 繼續(xù)推行垃圾分類制度 　　  　

　   《在 中央財經領導小組第十四次會議上的講話》(2016 年12 月21 日)，有關“普遍推行垃圾分類制度”的內容如下：普遍推行垃圾分類制度。這項工作關系十三億多人生活環(huán)境改善，關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處 理，關系垃圾處理中的“鄰避” 困局能不能從根本上破解。目前，垃圾數(shù)量增加迅速，傳統(tǒng)填埋方式處理空間不足，而采取清潔的焚燒方式普遍受到“鄰避”干擾，重要原因是沒有普遍建立垃圾分 類制度， 發(fā)達國家普遍實行垃圾分類制度。要研究總結浙江等地的好經驗，加快在全國推廣。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以 法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，提高垃圾分類制度覆蓋范圍。 　　  　

　    國家發(fā)展和改革委員會制定了生活垃圾強制分類制度方案，發(fā)布后各地方要認真貫徹落實。要加快研究制定生活垃圾強制分類制度的法律，鼓勵有條件的地區(qū)先行制定 地方性法規(guī)，像生態(tài)文明試驗區(qū)、北京、上海這類國際性大都市、各地新城新區(qū)等就應該向國際先進水平看齊，率先建立生活垃圾強制分類制度，為全國做出表率。 要加強考核評價，建立健全激勵機制，對做得好的地區(qū)要表揚，做得差的要批評。黨政軍機關以及學校、醫(yī)院等公共機構要率先實施垃圾分類制度。要增強文明素質 教育，把垃圾分類知識納入國民教育體系，從幼兒園抓起，培養(yǎng)全社會良好習慣。要加強生活垃圾“四分類” 處理的系統(tǒng)性設施建設。各地在編制市縣空間規(guī)劃中，要對垃圾焚燒廠提早布局、明確廠址，破解“鄰避”困局。 　

2.2 生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設將繼續(xù)快速發(fā)展 　　 

　　生 活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)是環(huán)保產業(yè)中商業(yè)模式最清晰的子行業(yè)，垃圾焚燒發(fā)電運營公司和政府簽訂BOT 或BOO 協(xié)議，負責項目的投資、建設和運營，最后收入主要來源于發(fā)電收入和政府垃圾處置費的補貼收入，因此2018 年生活垃圾焚燒發(fā)電將繼續(xù)維持競爭激烈和快速發(fā)展的特點。預計2018 年新投入運行生活垃圾焚燒發(fā)電廠將保持2017 年的增長態(tài)勢。機械爐排爐更能夠適應生活垃圾成分以及熱值的變化，垃圾不需要單獨預處理;操作可靠方便，不易造成二次污染;經濟性高，運行費用相對較低; 設備壽命長， 穩(wěn)定可靠，運行維護方便，國內已有成熟的技術和設備。 　

2.3 生活垃圾收運市場將繼續(xù)快速增長 　　 

　　生 活垃圾收集體系建設是建設美麗中國的基礎條件之一。我國目前有建制鎮(zhèn)近2 萬個，村莊320 多萬個。生活在村鎮(zhèn)的人口數(shù)量超過40%。隨著村鎮(zhèn)居民生活消費水平的提高，以及各種現(xiàn)代工業(yè)生產的日用消費品普及，必然產生大量的生活垃圾。村鎮(zhèn)生活垃 圾收集處理是我國生活垃圾處理的短板，政府通過購買服務的方式建設城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運體系是高效的也是可行的。這方面還有很大的增長空間。

　　2018 年 2 月5 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)實施《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》(以下簡稱《方案》)?！斗桨浮芬?，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為 主攻方向，動員各方力量、整合各種資源、強化各項舉措，加快補齊農村人居環(huán)境突出短板，到2020 年，實現(xiàn)農村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序。《方案》明確了分區(qū)域的農村生活垃圾治理目標要求：東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎、有條 件的地區(qū)，人居環(huán)境質量全面提升，基本實現(xiàn)農村生活垃圾處置體系全覆蓋; 中西部有較好基礎、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質量有較大提升，力爭實現(xiàn)90% 左右的村莊生活垃圾得到治理;地處偏遠、經濟欠發(fā)達等地區(qū)，在優(yōu)先保障農民基本生活條件基礎上，實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求?！斗桨浮诽岢隽宿r村生活 垃圾治理的主要任務是建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，推進垃圾就地分類和資源化利用，著力解決農村垃圾亂扔亂放的問題。

2.4 遏制洋垃圾進口 　　  　　

        從2018 年1 月1 日開始，中國禁止進口“洋垃圾”，主要包括廢塑膠、廢棄紡織品等。2017 年底，國際回收局(The Bureau of International Recycling( BIR))回應世貿組織， 表達對中國有關進口廢物鑒別國家標準不滿，要求澄清并修改進口廢物的標準要求。國際回收局在給世貿組織的信中，一方面重申支持中國為支持保護健康和環(huán)境的 努力，另一方面要求進口廢物與國內廢物利用適用相同標準。此外，還要求中國重新定義“夾帶廢物”標準，認為新修訂的標準要求過高，難以達到，而且還增加了 發(fā)達國家廢物出口加工成本;國際回收局認為，2005 年版標準已經要求很高，建議先嚴格執(zhí)行2005 年版標準。由此可見，希望通過世貿組織規(guī)則遏制“洋垃圾”進口還會面臨很多困難。國內要真正遏制“洋垃圾”進口，根本上要從每個人做起，遏制不合理的需 求，比如“洋垃圾” 進口利用應該全程公開，接受公眾監(jiān)督，防止進口廢物利用與假冒偽劣產品聯(lián)通;不能讓進口廢物的外部性成本由社會承擔，而要由企業(yè)足額承擔，對于“夾帶廢 物”以及廢物利用工程產生的廢物要征收足額的環(huán)境成本費用。

2.5 技術發(fā)展與市場發(fā)育 　　  　　

       生活垃圾處理的二次污染物處置(如滲濾液濃縮液處理、生活垃圾焚燒飛灰處理等) 仍然是薄弱環(huán)節(jié)，需要加大技術攻關與投入，爭取早日取得突破。 　　  　

　    由于國家有關部門在頂層設計上允許或鼓勵農村生活垃圾小型分散處理，排放檢測缺乏有效監(jiān)管，因此，一些不成熟的生活垃圾處理工藝在村鎮(zhèn)生活垃圾處理方面還有 很多生存空間。由于國內生活垃圾資源化利用水平缺少系統(tǒng)統(tǒng)計，生活垃圾資源化利用還將繼續(xù)在摸索中前進。環(huán)衛(wèi)服務業(yè)市場化增長迅速，環(huán)衛(wèi)市場化進程已步入 快速發(fā)展期， 環(huán)衛(wèi)產業(yè)的主體快速形成。從政府購買服務到PPP，多種商業(yè)模式活躍在環(huán)衛(wèi)市場中。從行業(yè)發(fā)展趨勢看，環(huán)衛(wèi)正處于從政府采購服務向PPP 轉變期，環(huán)衛(wèi)PPP 項目不斷涌現(xiàn); 環(huán)衛(wèi)服務業(yè)由城市向村鎮(zhèn)延伸，從清掃保潔、垃圾清運向廢品回收延伸。

來源：行業(yè)協(xié)會