11月的最后一天，生態(tài)環(huán)境部舉行11月例行新聞發(fā)布會(huì)，固體廢物與化學(xué)品司司長(zhǎng)邱啟文出席，介紹了固體廢物環(huán)境管理情況。

圖為新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)圖

　　其中，最核心的一項(xiàng)內(nèi)容，就是介紹禁止“洋垃圾”入境工作成就。新聞發(fā)言人劉友賓說(shuō)，禁止“洋垃圾”入境，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策部署，也是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)標(biāo)志性舉措。

　　而按照我的理解，禁止“洋垃圾”入境還是固廢工作的一個(gè)抓手，通過(guò)它，能夠倒逼推進(jìn)整個(gè)固廢工作的進(jìn)展。

　　在11月的例行新聞發(fā)布會(huì)上，通過(guò)邱啟文的介紹，我們就能大致了解現(xiàn)在固廢工作的進(jìn)展情況。

　　01“洋垃圾”禁令勝利在望

　　2020年，是禁止“洋垃圾”入境的收官之年。截至目前，這項(xiàng)工作的進(jìn)展如何?

　　按照邱啟文的話講，可以用四個(gè)字來(lái)概括，那就是“勝利在望”。

　　他表示，自從2017年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》(下稱《改革實(shí)施方案》)以來(lái)，環(huán)境部已經(jīng)會(huì)同海關(guān)總署等14個(gè)部際協(xié)調(diào)小組成員單位，做了很多工作，成效明顯。

　　體現(xiàn)在數(shù)字上，就是全國(guó)的固體廢物進(jìn)口量(也就是我們所說(shuō)的“洋垃圾”)，從改革前2016年的4655萬(wàn)噸，下降到了2019年的1348萬(wàn)噸，降幅71%。

　　而今年的數(shù)字，截止11月15日，已經(jīng)下降為718萬(wàn)噸，比去年又少了41%。

　　“洋垃圾”禁令實(shí)施后，從2017年到2019年，我國(guó)固體廢物的進(jìn)口量分別為4227萬(wàn)噸、2263萬(wàn)噸和1348萬(wàn)噸，呈現(xiàn)出明顯的下降勢(shì)頭，差不多每年都是上一年的一半。

　　除此之外，《改革實(shí)施方案》細(xì)化的50項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，目前也都按照計(jì)劃完成，或者持續(xù)推進(jìn)。以固體廢物進(jìn)口許可證審批工作為例，今年已經(jīng)按計(jì)劃辦理13批，全年審批工作結(jié)束。

　　按照這一進(jìn)度，2020年底前實(shí)現(xiàn)固體廢物“零進(jìn)口”的目標(biāo)，勝利在望。

　　剛剛，在11月24日，環(huán)境部已經(jīng)會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布公告，明確自2021年1月1日起，我國(guó)禁止以任何方式進(jìn)口固體廢物。

　　未來(lái)，固體廢物全面禁止進(jìn)口后，環(huán)境部還將繼續(xù)配合海關(guān)總署，持續(xù)打擊“洋垃圾”走私行動(dòng)。

　　在國(guó)內(nèi)，環(huán)境部也將繼續(xù)清理整頓固體廢物集散地和“散亂污”企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)固體廢物循環(huán)利用行業(yè)的監(jiān)管。

　　02 固廢“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”來(lái)了

　　“洋垃圾”進(jìn)不來(lái)了，以前那些以進(jìn)口為主營(yíng)業(yè)務(wù)的公司只能聚焦國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這方面環(huán)境部有什么舉措?

　　在邱啟文看來(lái)，國(guó)內(nèi)的再生資源回收體系仍需要進(jìn)一步健全和完善。3年以來(lái)，部際協(xié)調(diào)小組成員單位已經(jīng)做了一些工作，重點(diǎn)是以下三個(gè)。

　　首先就是垃圾分類。由住建部主抓，地級(jí)以上城市全面啟動(dòng)垃圾分類工作，目前在46個(gè)重點(diǎn)城市中，垃圾分類居民小區(qū)的覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了81.2%。

　　其次是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這方面三大部委各自都做了一些工作，發(fā)改委主要是布局49個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，支持129個(gè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造;工信部指導(dǎo)推進(jìn)60個(gè)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè);環(huán)境部則是開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。

　　第三就是提升處置能力。如城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施能力建設(shè)等。

　　邱啟文表示，下一步，在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局指引下，環(huán)境部將配合相關(guān)部門進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)回收體系、強(qiáng)化固體廢物資源化利用水平。

　　首先，還是要持續(xù)加強(qiáng)固體廢物集散地整治，依法嚴(yán)查固體廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為，倒逼“散亂污”企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　嚴(yán)查的目的，是促進(jìn)整個(gè)再生資源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　其次，“無(wú)廢城市”建設(shè)是一個(gè)重要抓手。環(huán)境部將以它為引領(lǐng)，全力推動(dòng)固體廢物綜合管理改革，探索推動(dòng)再生資源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的可復(fù)制、可推廣模式。

　　03“無(wú)廢城市”是重要抓手

　　提到“無(wú)廢城市”，自從2018年12月，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》，到現(xiàn)在也已經(jīng)快2年了，這項(xiàng)工作目前進(jìn)展如何?

　　先說(shuō)一串?dāng)?shù)字，試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，環(huán)境部與18個(gè)部際協(xié)調(diào)小組成員單位密切配合，指導(dǎo)了“11+5”個(gè)試點(diǎn)城市及地區(qū)推進(jìn)試點(diǎn)工作。

　　這些試點(diǎn)地區(qū)，總計(jì)安排了900余項(xiàng)任務(wù)，500余項(xiàng)工程項(xiàng)目，涉及金額投入1200余億元。

　　算了一下，16個(gè)試點(diǎn)城市，平均下來(lái)每個(gè)城市就是31個(gè)工程項(xiàng)目，75億元投入，還是很可觀的。

　　目前，這些試點(diǎn)城市已經(jīng)初步總結(jié)出一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，大致分為6類。

　　1、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用。包括：威海市將“無(wú)廢城市”理念融入精致城市建設(shè)一體化推進(jìn);深圳市、徐州市開(kāi)展地方立法，制定責(zé)任清單，厘清部門職責(zé)，齊抓共管;

　　2、實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng)。包括：深圳市、北京經(jīng)開(kāi)區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系，銅陵市、盤錦市“無(wú)廢礦山”“無(wú)廢油田”模式，徐州市、包頭市的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)等;

　　3、推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。包括：許昌市“畜禽糞污-有機(jī)肥-農(nóng)田”生態(tài)循環(huán)鏈條，光澤縣“無(wú)廢圣農(nóng)”，威海市海洋生態(tài)立體養(yǎng)殖，西寧市“生態(tài)牧場(chǎng)”等;

　　4、踐行綠色生活方式，推動(dòng)生活垃圾源頭減量和資源化利用。包括：中新天津生態(tài)城的垃圾分類，重慶市“無(wú)廢細(xì)胞”創(chuàng)建，雄安新區(qū)“無(wú)廢城市”教材編制，瑞金市紅色旅游，三亞市“無(wú)廢窗口”建設(shè)等;

　　5、提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全面安全管控。包括：北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物“管家”，紹興市“保險(xiǎn)+信用+監(jiān)管”三方聯(lián)動(dòng)模式等;

　　6、激發(fā)市場(chǎng)主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。這方面，全國(guó)一大批環(huán)保領(lǐng)軍企業(yè)都積極參與試點(diǎn)建設(shè)，試點(diǎn)城市積極拓寬資金渠道，加快工程建設(shè)力度，培育固體廢物環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　不過(guò)，受新冠疫情影響，目前部分試點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目進(jìn)展仍然滯后。同時(shí)，還存在政策創(chuàng)新協(xié)同性不夠，協(xié)調(diào)難、落地難等問(wèn)題，而且“無(wú)廢文化”的氛圍尚未充分形成。

“十四五”期間，“無(wú)廢城市”的工作仍將繼續(xù)。邱啟文表示，環(huán)境部將在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，積極探索次第推開(kāi)的路徑，加大支持幫扶力度，鼓勵(lì)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)宣傳教育，持續(xù)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

資料來(lái)源：環(huán)保圈

作者：伏波望族