報(bào)告概述

什么是排放差距？

• 2019年，全球溫室氣體排放量連續(xù)第三年增長(zhǎng)。2019年，溫室氣體排放總量（包括土地利用變化在內(nèi)）達(dá)到了591億噸二氧化碳當(dāng)量（GtCO2e）的歷史新高。

• 與2019年的排放水平相比，2020年的二氧化碳排放受疫情影響下降約7%，但非二氧化碳排放受疫情影響較小，導(dǎo)致溫室氣體排放的下降幅度較低。整體來(lái)說(shuō)，大氣中溫室氣體的濃度持續(xù)上升。

• 除非各國(guó)在尋求經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的路上結(jié)合強(qiáng)有力的脫碳轉(zhuǎn)型，否則，新冠肺炎疫情只會(huì)在短期內(nèi)減少全球排放，并不會(huì)對(duì)2030年的減排做出顯著貢獻(xiàn)。

• 越來(lái)越多的國(guó)家承諾到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)，這是2020年最重要和最鼓舞人心的氣候政策發(fā)展。為了保持使之可行可信，這些承諾迫切需要轉(zhuǎn)化為強(qiáng)有力的近期政策和行動(dòng)，并反映在國(guó)家自主貢獻(xiàn)中。

  
  

• 總體而言，G20成員國(guó)預(yù)計(jì)將超額實(shí)現(xiàn)2020年坎昆承諾，但他們并沒(méi)有在實(shí)現(xiàn)其國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾的軌道上。G20中，有九個(gè)成員國(guó)有望實(shí)現(xiàn)其2030年國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾，有五個(gè)成員國(guó)尚未步入正軌，還有兩個(gè)成員國(guó)缺乏足夠的信息來(lái)確認(rèn)其進(jìn)展。

  
  

• 與2019年相比，碳排放差距沒(méi)有縮小。到2030年，年排放量需要比當(dāng)前2°C目標(biāo)的無(wú)條件國(guó)家自主貢獻(xiàn)減少150億噸二氧化碳當(dāng)量(范圍區(qū)間：120-190億噸二氧化碳當(dāng)量)的排放，比1.5°C目標(biāo)減少320億噸二氧化碳當(dāng)量(范圍區(qū)間：290-360億噸二氧化碳當(dāng)量)的排放?？偟膩?lái)說(shuō)，目前的各項(xiàng)政策距離達(dá)到全面實(shí)施無(wú)條件國(guó)家自主貢獻(xiàn)的水平還需弭平30億噸二氧化碳當(dāng)量的減排缺口。

  
  

• 目前的國(guó)家自主貢獻(xiàn)仍嚴(yán)重不足以實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的氣候目標(biāo)，到本世紀(jì)末將導(dǎo)致全球氣溫上升至少3°C。如果短期的國(guó)家自主貢獻(xiàn)以及相應(yīng)政策與凈零目標(biāo)保持一致，那么近來(lái)公布的凈零排放目標(biāo)可以將這一溫度降低0.5°C左右。

  
  

• 各國(guó)政府與新冠肺炎相關(guān)的財(cái)政支出規(guī)?？涨?，目前全球約為12萬(wàn)億美元，相當(dāng)于2020年全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的12%。對(duì)G20成員國(guó)而言，2020年的平均財(cái)政支出相當(dāng)于GDP的15%左右。

  
  

• 迄今為止，多數(shù)國(guó)家尚未開(kāi)始通過(guò)復(fù)蘇措施加速綠色轉(zhuǎn)型。如果不扭轉(zhuǎn)這一局面，《巴黎協(xié)定》目標(biāo)可能將變得越來(lái)越遙不可及。

  
  

•  新冠肺炎疫情初期的財(cái)政救援和復(fù)蘇措施為決策者設(shè)計(jì)近期措施提供了寶貴的見(jiàn)解。

  
  

• 國(guó)內(nèi)和國(guó)際航運(yùn)和航空目前約占全球二氧化碳排放量的5%，預(yù)計(jì)未來(lái)還將大幅增加。由于國(guó)家自主貢獻(xiàn)尚未涵蓋來(lái)自航運(yùn)和航空的國(guó)際排放，如果按照當(dāng)前的趨勢(shì)發(fā)展下去，根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)的《全球升溫1.5°C特別報(bào)告》，到2050年，全球航運(yùn)和航空業(yè)的排放總量將可能占據(jù)所規(guī)定的二氧化碳排放總量的60%-220%。

  
  

• 目前解決排放問(wèn)題的政策框架還很薄弱，需要采取更多的政策來(lái)彌補(bǔ)目前的航運(yùn)和航空軌跡與符合《巴黎協(xié)定》溫度目標(biāo)的溫室氣體排放路徑之間的差距。在技術(shù)、運(yùn)營(yíng)、燃料使用和需求方面的變化都需要有新政策來(lái)進(jìn)行推動(dòng)。

  
  

• 生活方式的改變是持續(xù)減少溫室氣體排放和縮小排放差距的先決條件?；谙M(fèi)的溫室氣體排放核算法計(jì)算，全球約2/3的排放與家庭有關(guān)。交通、住宅和食品部門各自貢獻(xiàn)了約20％的生活方式排放。政府須鼓勵(lì)并推動(dòng)消費(fèi)者避免高碳消費(fèi)?？刹扇〉拇胧┌ㄟx擇火車代替國(guó)內(nèi)短途航班；實(shí)施激勵(lì)措施并提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以鼓勵(lì)騎行和汽車共享、提高住房的能效、推動(dòng)電網(wǎng)供應(yīng)商將可再生能源作為默認(rèn)設(shè)置，并推行減少食物浪費(fèi)的相關(guān)政策。

  
  

• 全球最富有的1％的人口，其排放量是最貧窮的50％人口排放總量的兩倍多。為確保與《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)保持一致，富人群體需要將其碳足跡減少至少30倍。