2015年7月1日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議，審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》。2015年8月，督察方案（試行）印發(fā)實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合督察實(shí)踐，研究起草了《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。2019年6月，中辦、國(guó)辦正式印發(fā)《規(guī)定》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確了督察制度框架、程序規(guī)范、權(quán)限責(zé)任等，督察的法治基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。按照《規(guī)定》和督察方案，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2016年至2018年，對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一輪督察全覆蓋，并分兩批對(duì)20個(gè)?。▍^(qū)）開展“回頭看”。2019年啟動(dòng)第二輪督察，目前已分3批對(duì)17個(gè)?。▍^(qū)、市）、4家央企、2家國(guó)務(wù)院部門進(jìn)行督察。

       幾年來(lái)，督察在推動(dòng)落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題等方面發(fā)揮了重要作用，為完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)提供重要保障，取得了“百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問(wèn)題”的顯著成效。

       一是成為推動(dòng)落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的關(guān)鍵舉措。督察始終堅(jiān)持將習(xí)近平生態(tài)文明思想貫徹落實(shí)情況作為重中之重，督到哪、講到哪、落實(shí)到哪，對(duì)習(xí)近平總書記作出重要批示指示的問(wèn)題，堅(jiān)持督到位、盯到底，有力促進(jìn)被督察對(duì)象增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。

       二是成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略中，生態(tài)環(huán)保要求落實(shí)情況作為重要內(nèi)容，助力高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。隨著督察不斷深入，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的情況明顯改變，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策的情況明顯改變，發(fā)展與保護(hù)一手硬、一手軟的情況明顯改變，一批違法違規(guī)項(xiàng)目被叫停，一批生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目得到實(shí)施，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，一批綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

       三是成為壓實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任的硬招實(shí)招。通過(guò)督察，地方各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門貫徹新發(fā)展理念的主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)保責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，并將督察整改作為政治責(zé)任來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。大多數(shù)省份均由黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)擔(dān)任整改領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，有力有序推動(dòng)了問(wèn)題解決。地方許多領(lǐng)導(dǎo)同志反映，督察觸及靈魂、蕩滌思想，讓他們深受震撼。特別是通過(guò)加強(qiáng)邊督邊改和典型案例曝光，一批領(lǐng)導(dǎo)干部受到警醒，壓力得到有效傳導(dǎo)。

       四是成為推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要利器。督察始終堅(jiān)持以人民為中心，共受理轉(zhuǎn)辦群眾環(huán)境舉報(bào)23.7萬(wàn)余件，絕大多數(shù)已辦結(jié)或階段辦結(jié)，得到人民群眾普遍稱贊和擁護(hù)。同時(shí)，還推動(dòng)解決了一批生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題，辦成了一批長(zhǎng)期想辦而沒(méi)有辦成的大事。

       為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2021年4月6日至5月9日，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組建8個(gè)督察組，吳新雄、朱之鑫、劉偉平、宋秀巖、楊松、徐敬業(yè)、李家祥、焦煥成同志任組長(zhǎng)，對(duì)山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南等8個(gè)?。▍^(qū)）開展督察。7月14日至20日，完成督察反饋。

       本批督察是“十四五”開局之年的首批督察，各督察組堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，嚴(yán)格落實(shí)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)依法督察，圓滿完成各項(xiàng)督察任務(wù)。主要做法有：

       （一）把握督察政治方向。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把習(xí)近平總書記重要批示件辦理情況作為重中之重。及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神。特別是4月22日，習(xí)近平總書記就督察工作作出重要指示。我們迅速作出安排，組織全體人員深學(xué)細(xì)悟、狠抓落實(shí)。

       （二）突出嚴(yán)的基調(diào)。一以貫之地堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持動(dòng)真碰硬，嚴(yán)字當(dāng)頭，查實(shí)一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。特別是針對(duì)曝光的典型案例，跟蹤督促切實(shí)查處到位，曝光到位，整改到位，問(wèn)責(zé)到位。

       （三）聚焦督察重點(diǎn)。緊緊圍繞黨中央重大決策部署開展督察。各督察組均高度關(guān)注嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬和去產(chǎn)能落實(shí)情況，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署貫徹落實(shí)情況，重大生態(tài)破壞和環(huán)境污染及處理情況，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出短板問(wèn)題，以及督察發(fā)現(xiàn)和警示片揭露問(wèn)題整改情況等。

       （四）堅(jiān)持為群眾辦實(shí)事。始終堅(jiān)持以人民為中心，把督察與黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”有機(jī)融合，推動(dòng)解決一大批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至6月底，受理轉(zhuǎn)辦的2.9萬(wàn)余件群眾舉報(bào)已辦結(jié)或階段辦結(jié)約2.79萬(wàn)件。對(duì)群眾舉報(bào)問(wèn)題整改落實(shí)情況進(jìn)行回訪，聽取意見建議，得到人民群眾真心稱贊。多個(gè)組收到群眾贈(zèng)送的錦旗、感謝信。

       （五）注重方式創(chuàng)新。創(chuàng)新督察模式，報(bào)請(qǐng)中央同意后，增補(bǔ)司法部、最高檢兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，以及國(guó)家能源局、國(guó)家林草局兩個(gè)部門負(fù)責(zé)同志為督察組副組長(zhǎng)，形成了工作合力。強(qiáng)化警示震懾，以“文字+圖片+視頻”的形式，分五批集中曝光40個(gè)典型案例，人民日?qǐng)?bào)、新華社、央視等主流媒體和新媒體進(jìn)行了廣泛深入的報(bào)道，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)也多次給予報(bào)道，社會(huì)反響強(qiáng)烈。將例行督察與長(zhǎng)江、黃河警示片拍攝有機(jī)結(jié)合，問(wèn)題共享、成果共用。

       （一）持續(xù)開展第二輪督察工作。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照《規(guī)定》，持續(xù)推進(jìn)第二輪例行督察。重點(diǎn)關(guān)注習(xí)近平總書記重要批示，“三新”和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，重大國(guó)家戰(zhàn)略中生態(tài)環(huán)保要求貫徹落實(shí)情況，嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬和去產(chǎn)能“回頭看”落實(shí)情況等，對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)核查，進(jìn)一步壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。

       （二）不斷深化專項(xiàng)督察。落實(shí)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察辦法》，將中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要指示批示的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為重中之重，圍繞中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改落實(shí)不力、人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題等，組織開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，發(fā)揮警示震懾作用。

       （三）抓好生態(tài)環(huán)境警示片制作。繼續(xù)組織制作長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片，緊盯警示片披露問(wèn)題整改，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題整改到位。

       （四）堅(jiān)決推動(dòng)督察整改落實(shí)。進(jìn)一步完善督察整改調(diào)度、盯辦、督辦機(jī)制，推動(dòng)形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的督察管理閉環(huán)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，甚至弄虛作假、表面整改的，視情采取函告、通報(bào)、約談、專項(xiàng)督察等措施，不斷壓實(shí)整改責(zé)任。

資料來(lái)源：中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室