根據(jù)生態(tài)環(huán)境部消息，第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動，督察對象為黑龍江、貴州、陜西、寧夏四?。▍^(qū)）。盡管地理位置、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)截然不同，但四?。▍^(qū)）發(fā)展均需要嚴(yán)格符合重大國家戰(zhàn)略，推動黨中央重大戰(zhàn)略決策落地生效，確保中華民族的永續(xù)發(fā)展。

       在此次中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐前，記者從黨中央決策部署、重大國家戰(zhàn)略角度出發(fā)，對四省（區(qū)）的基本情況進(jìn)行梳理，并結(jié)合此前督察指出的問題，看看有哪些問題可能被重點關(guān)注。

       “一江一河”

       長江、黃河兩條母親河養(yǎng)育了中華民族，孕育了中華民族的民族精神。保護(hù)好、利用好、發(fā)展好一江一河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。而在長江、黃河流域，貴州、陜西、寧夏三?。▍^(qū)）的地理位置都極為重要。

       貴州是長江上游地區(qū)唯一的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，國土面積65.7%屬于長江流域，88個縣市區(qū)有69個屬于長江防護(hù)林保護(hù)區(qū)范圍。

       黃河干流在陜西境內(nèi)全長719公里，流域國土面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量分別占全省的65%、76%和87%左右，是陜西省生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心區(qū)域。

       寧夏是我國唯一全境屬于黃河流域的省份，黃河流經(jīng)寧夏的河段長397公里，占黃河全長的十四分之一，其中流經(jīng)引黃灌區(qū)的有318公里。

       黨的十八大以來，黨中央先后將長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，逐步探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新路。

       推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，只有如此長江經(jīng)濟(jì)帶才可以成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍。

       而黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展則要求，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，著力保障黃河長治久安，著力改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，著力優(yōu)化水資源配置，著力促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展。

       梳理各?。▍^(qū)）政府工作報告可以發(fā)現(xiàn)，貴州、陜西、寧夏三?。▍^(qū)）對于自身在重大國家戰(zhàn)略中的角色和定位相當(dāng)明確：貴州提出“深度參與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”，陜西政府工作報告中指出共建“一帶一路”、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)加速釋放，寧夏表示要擔(dān)當(dāng)起“努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的時代重任”。

       深度參與、加速釋放、努力建設(shè)，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略在黔陜寧三省區(qū)落實情況如何，此次督察即可揭曉。

       生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

       黨的十九大從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，強(qiáng)調(diào)要實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。而此輪督察的黑龍江、貴州、陜西、寧夏四?。▍^(qū)），生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)勢極其明顯。

       黑龍江省位于東北黑土區(qū)的核心區(qū)，黑土面積占全國黑土地面積45.7％。省內(nèi)濕地面積556萬公頃，位居全國第四位。平原沼澤濕地面積全國最大，已有國際重要濕地10處，數(shù)量全國最多。

       在貴州，喀斯特地貌的出露區(qū)域有128000平方公里，占全省面積的73%，占比位居全國第一。貴州生物多樣性極其豐富，總量居全國第四位，是我國的生物多樣性熱點地區(qū)。

       陜西省內(nèi)秦嶺范圍總面積5.82萬平方公里，擁有種子植物3883種、陸生脊椎動物587種，是我國生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)和具有全球意義的生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵地區(qū)。

       寧夏面積雖小，但地形復(fù)雜，地貌類型多樣，山、沙、川三大地貌類型均有分布。寧夏境內(nèi)賀蘭山是我國重要自然地理分界線和西北重要生態(tài)安全屏障，維系著西北至黃淮地區(qū)氣候分布和生態(tài)格局，守護(hù)著西北、華北生態(tài)安全。

       加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，是建設(shè)美麗中國、為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的重大舉措，第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察以及“回頭看”便對生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)進(jìn)行關(guān)注。梳理第一輪督察反饋意見可以發(fā)現(xiàn)，黑龍江、貴州、陜西、寧夏四?。▍^(qū)）均有相關(guān)問題被指出：

       黑龍江大慶市杜爾伯特縣扎龍國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)實施開發(fā)項目，造成保護(hù)區(qū)內(nèi)10000多畝濕地被毀；貴州省全省101個省級以下自然保護(hù)區(qū)普遍無區(qū)劃、無邊界、無機(jī)構(gòu)，多數(shù)未開展實質(zhì)性管護(hù)工作；陜西秦嶺地區(qū)采礦采石破壞生態(tài)情況突出，生態(tài)破壞面積達(dá)到3500多公頃；寧夏賀蘭山國家級自然保護(hù)區(qū)86家采礦企業(yè)中，81家為露天開采，破壞地表植被，礦坑沒有回填，未對渣堆等實施生態(tài)恢復(fù)。

第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察以及“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的問題是否得到有效整改，近年來是否有新的生態(tài)系統(tǒng)破壞問題出現(xiàn)，也有待本次中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的檢驗。

       嚴(yán)格控制“兩高”項目盲目上馬

       嚴(yán)格控制“兩高”項目盲目上馬，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。今年以來，一系列通知、方案、意見密集出爐，都要求嚴(yán)格控制“兩高”項目盲目上馬。

       國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》，表示采取強(qiáng)有力措施，對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)管，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。

       生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》，立足區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé)“六位一體”建立全過程環(huán)境管理框架。

       國家發(fā)改委日前印發(fā)《完善能源消費強(qiáng)度和總量雙控制度方案》提出，堅決管控高耗能高排放項目，要求各地要建立在建、擬建、存量高耗能高排放項目清單，明確處置意見。

       然而在“十四五”開局之年，一些地方在盲目上馬“兩高”項目方面沖動還很強(qiáng)烈。從第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察開始，督察工作將嚴(yán)控“兩高”項目盲目上馬作為督察的重點，并發(fā)現(xiàn)多地出現(xiàn)違法違規(guī)上馬“兩高”項目問題。

       梳理第二輪第三批、第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察曝光的71個典型案例，“兩高”項目相關(guān)案例共有11個。案例相關(guān)內(nèi)容涉及督察對象“兩高”項目盲目上馬、地方能耗控制形勢嚴(yán)峻、對“兩高”項目監(jiān)管不嚴(yán)等諸多問題。

       2021年8月，國家發(fā)展改革委根據(jù)上半年各地能源消費情況印發(fā)《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》，黑龍江、貴州、陜西、寧夏均被提到：能耗強(qiáng)度降低方面，寧夏上半年能耗強(qiáng)度不降反升，為一級預(yù)警，貴州、黑龍江上半年能耗強(qiáng)度降低率未達(dá)到進(jìn)度要求，為二級預(yù)警；能源消費總量控制方面，寧夏為一級預(yù)警，陜西為二級預(yù)警；貴州、黑龍江為三級預(yù)警。

       生態(tài)環(huán)境部7月例行新聞發(fā)布會上，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示嚴(yán)控“兩高”項目盲目上馬，不僅是第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察的重點，也是今后各批次督察的重點內(nèi)容。

       黑龍江、貴州、陜西、寧夏四?。▍^(qū)）在嚴(yán)控“兩高”項目盲目上馬方面做得如何，有待此次督察一探究竟。

資料來源：中國環(huán)境