11月14日，北京霧霾重重，多條高速因此封閉。前一天，北京市氣象臺發(fā)布大霧黃色預警，由于近地面濕度較大，空氣污染指數(shù)達重度污染，這也是北京發(fā)布最新修訂版空氣重污染應急預案后啟動的首個黃色預警。

根據(jù)北京市環(huán)保局發(fā)布的消息顯示，本輪重度污染預計污染峰值發(fā)生在11月13日夜間至11月14日夜間，11月15日白天擴散條件逐步好轉，空氣質量將逐步改善。

       “今年北方霧霾天多于去年。主要原因是高排放產(chǎn)業(yè)集中和今年天氣不利于污染擴散，如風速小、溫度高。因此今年達到下降3%的目標，任務依然繁重?！?1月14日，我的鋼鐵網(wǎng)咨詢總監(jiān)徐向春在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，監(jiān)管還將進一步加強，不排除行動方案進一步加碼的可能性。

差異化治理

與去年相比，今年的環(huán)保限產(chǎn)政策差異化明顯且更加嚴格。

       正式對外公布的《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》明確指出，京津冀地區(qū)2018-2019年采暖季限產(chǎn)實施范圍仍為“2+26”城市，空氣質量改善目標要求為2018年10月1日至2019年3月31日。對鋼鐵、建材、鑄造、有色、化工、焦化等高污染和高耗能行業(yè)，不再進行統(tǒng)一的停工限產(chǎn)比例，而是由各個地方根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，制定停工限產(chǎn)的范圍和時間。

       這表明不再“一刀切”式停工限產(chǎn)，而是把權力下放給地方，因地制宜。自“十一”小長假后，長三角地區(qū)，臨汾、邯鄲、唐山、長沙、福建、安徽、陜西等地也先后頒布了采暖季的相關限產(chǎn)政策。

       《長三角地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》指出，將因地制宜推進重污染城市工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。在2017年秋冬季PM2.5濃度超過70微克/立方米的城市將針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，在2018年11月至2019年2月實行差別化錯峰生產(chǎn)，根據(jù)月度環(huán)境空氣質量預測預報結果，可適當縮短或延長錯峰生產(chǎn)時間。

       對于限產(chǎn)時間，徐向春認為：“今年秋冬季錯峰生產(chǎn)實施時間或延長，可能是從10月初到明年的3月底。去年的實施時間是11月15日至次年3月15日。”

       在細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降比例的要求上，京津冀及周邊地區(qū)要求平均濃度同比下降5%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少5%左右。長三角地區(qū)則要求PM2.5平均濃度同比下降 3%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少 3%左右。

環(huán)保的壓力決定了限產(chǎn)只會結構性的調整，而很難出現(xiàn)總量的大幅下降。中銀國際證分析師陳樂天分析稱：“污染防治的政治要求，對地方政府形成了強約束，因此有激勵去配合、甚至擴大限產(chǎn)比例。即使生態(tài)環(huán)境部赦免限產(chǎn)比例等要求，但是地方政府是否會降低實際的限產(chǎn)比例，仍然要取決于環(huán)保任務的壓力大小?！?/span>

       根據(jù)美國、英國的整治霧霾經(jīng)驗，環(huán)保治理是一場持久戰(zhàn)，且需要依靠政策來強制推進。目前，我國的二級濃度限值（即居民區(qū)等）是依照 WHO建議的最寬松的過渡期標準制定的，該要求明顯低于歐美日等發(fā)達國家。安信證券諸海濱在其研報中指出：“隨著未來標準的提升，大氣治理領域還有較大的發(fā)展空間。在政策落實責任的基礎上，各級政府同時面臨考核和督察的壓力，預計未來5年內(nèi)大氣治理強度仍將大幅提升?！?/span>

監(jiān)管力度整體趨嚴

       自十九大明確三大攻堅戰(zhàn)后，作為其中之一的環(huán)保治理、污染防治受到普遍關注。從數(shù)據(jù)上來看，10月份高耗能行業(yè)增加值增長6.9%，比9月份回落0.8個百分點；1-10月份增長6.4%，環(huán)保政策對高耗能產(chǎn)業(yè)的抑制作用比較明顯。

       陳樂天指出，從生產(chǎn)端來看，工業(yè)增加值增速保持平穩(wěn)，限產(chǎn)政策對實際生產(chǎn)的干擾作用或低于市場的認知，“企業(yè)生產(chǎn)會根據(jù)市場價格和盈利情況作出理性選擇，去年以來雖然限產(chǎn)嚴厲，但上游產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值增速保持平穩(wěn)，或說明企業(yè)有暗地加碼生產(chǎn)的情況，即使限產(chǎn)時間下降，增產(chǎn)意愿和能力或許也要打一個折扣”。

       “長三角區(qū)域確實有相關政策出臺，但是目前安徽地區(qū)天氣狀況良好，未出現(xiàn)PM2.5不達標的情況，公司也并未收到具體的限產(chǎn)方案?！贬槍ι鲜鲩L三角地區(qū)出臺的秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，位于安徽省以水泥為主營業(yè)務的海螺水泥董秘辦負責人在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，目前海螺水泥的正常生產(chǎn)、業(yè)績均沒受到“限產(chǎn)”政策的影響。

       上述人士同時指出，今年限產(chǎn)政策是將錯峰生產(chǎn)和環(huán)保結合在一起，監(jiān)管力度大方向趨嚴，但個體之間仍存在差異。“以海螺水泥為例，公司目前生產(chǎn)采用進口設備，污染排放績效水平良好，限產(chǎn)政策對綠色企業(yè)采取的錯峰生產(chǎn)豁免政策即不錯峰、少錯峰，對公司來說是利好的?！?/span>

       在環(huán)保限產(chǎn)背景下，利潤過度集中于上游。上中下游企業(yè)出現(xiàn)利潤分配不均，上游的利潤無法傳導至下游，市場的滯脹風險會大幅度上升，所以市場一直在等待環(huán)保限產(chǎn)放松的預期。陳樂天預測稱，一旦環(huán)保限產(chǎn)的要求有一定程度放松，在下半年強調推進基建補短板、財政政策更加積極的背景下，基建等項目的推進或得到一定加速，需求的上升會對沖一部分供給的增加。

       徐向春則向21世紀經(jīng)濟報道記者表示：“雖然今年在政策上沒有一刀切，而是采取差異化、錯峰等方式落實限產(chǎn)，但環(huán)保措施趨嚴的大方向并未改變?！?/span>

       在徐向春看來，限產(chǎn)政策對上游企業(yè)管控力度較大，因此上游企業(yè)壓力較大，而下游企業(yè)壓力相對較小?！吧嫌纹髽I(yè)如鋼鐵企業(yè)，屬于高排高放，就會限產(chǎn)。對于供求關系來說，也是供大于求，因此北方生產(chǎn)的鋼鐵會運往南方來維持供求關系平衡?！?/span>

       有業(yè)內(nèi)人士指出，雖然相關要求和措施較去年有所緩和，但鋼鐵限產(chǎn)總量將不低于去年?，F(xiàn)在秋冬季差異化錯峰生產(chǎn)的效應已經(jīng)顯現(xiàn)，鋼企產(chǎn)量出現(xiàn)下降態(tài)勢。環(huán)保限產(chǎn)、檢修停產(chǎn)和淘汰過剩產(chǎn)能、清除“僵尸企業(yè)”等因素疊加，也將會對焦炭市場需求產(chǎn)生一定影響。

來源: 21世紀經(jīng)濟報道

原標題:環(huán)保政策深入引導工業(yè)企業(yè)限產(chǎn) 從“一刀切”轉向“因地制宜”